一、視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目的特征

1、PPP項(xiàng)目最根本的特征是政府與社會資本合資成立項(xiàng)目公司（SPV）。

PPP項(xiàng)目通常是由政府管轄的實(shí)體公司代表政府與社會投資人簽訂PPP項(xiàng)目合資協(xié)議，按一定的股本比例（社會資本占大頭）成立合資的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)。項(xiàng)目公司組織形式是有限責(zé)任公司，項(xiàng)目公司成立后將制定公司章程并依據(jù)章程成立董事會、監(jiān)事會并委派總經(jīng)理等高級管理人員和財(cái)務(wù)人員。從相關(guān)公開資料可以看到，2016年開展的“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”也都會由政府和社會資本合資成立SPV，按照法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)的管理和經(jīng)營。

2、PPP項(xiàng)目另一項(xiàng)基本原則是政府與社會投資方利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

而這個在大多“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”的競爭性磋商文件中也有一定體現(xiàn)。一是在風(fēng)險共擔(dān)方面，“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”在特許經(jīng)營協(xié)議中通常會明確規(guī)定風(fēng)險分配方案。例如規(guī)定：政府方主要承擔(dān)政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)變更風(fēng)險、道路開挖風(fēng)險和政府決策風(fēng)險；社會投資者主要承擔(dān)融資風(fēng)險、工程延期風(fēng)險、成本風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和運(yùn)營風(fēng)險；雙方共同承擔(dān)利率風(fēng)險、通脹風(fēng)險和不可抗力風(fēng)險。二是在利益共享方面，“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”在競爭性磋商文件的SPV公司章程中也會確立雙方按各自實(shí)繳的注冊資本的比例分享利潤的原則。例如，在某城市“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”中就規(guī)定項(xiàng)目的收益會來源于兩部分：一部分來源于政府財(cái)政支出，主要是負(fù)擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維成本；另一部分來源于特許經(jīng)營收益，這部分來源于政府授權(quán)項(xiàng)目公司利用項(xiàng)目相關(guān)資源開展商業(yè)開發(fā)而獲得的收益。除此以外，還有一部分收益是市政府的可行性缺口補(bǔ)貼以及上級政府部門（部、?。┑呢?cái)政補(bǔ)貼等。雖然協(xié)議確定了按出資比例進(jìn)行利潤分配的總體原則，但由于特許經(jīng)營產(chǎn)生的收益比較復(fù)雜，因此協(xié)議一般會規(guī)定將會在項(xiàng)目公司組建后經(jīng)雙方協(xié)商來最終確定公司利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案。

3、PPP項(xiàng)目中一個關(guān)鍵的要素是融資，也就是項(xiàng)目公司如何獲得項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營資金。

“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”的競爭性磋商文件在這方面也有具體規(guī)定。例如，在某城市“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”中就明確指明：項(xiàng)目公司初始資本金（占20%）由雙方按2：8的比例分別出資。而融資部分（占80%）則由成立后的項(xiàng)目公司來負(fù)責(zé)。協(xié)議一般不會對項(xiàng)目公司的具體融資方案進(jìn)行約定，但會規(guī)定如果項(xiàng)目公司不能順利完成項(xiàng)目融資，最終成交供應(yīng)商應(yīng)采取股東貸款、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方式以確保項(xiàng)目公司的融資足額到位。由于融資是保證項(xiàng)目順利開展的根本保證，因此項(xiàng)目公司成立后，雖然融資工作的主要責(zé)任在社會投資方，但政府方也會給予相應(yīng)的支持，包括特許經(jīng)營的許可證明，財(cái)政補(bǔ)貼證明以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作等，但政府不會進(jìn)行融資擔(dān)保。

4、PPP項(xiàng)目中另一個關(guān)鍵的要素是特許經(jīng)營部分，這也是PPP項(xiàng)目最明顯的特征。

之前國內(nèi)很多PPP項(xiàng)目之所以失敗主要是因?yàn)楹罄m(xù)特許經(jīng)營工作沒有做好，造成項(xiàng)目虧損而出局?，F(xiàn)在“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”的競爭性磋商文件大多會提及特許經(jīng)營，但由于公安業(yè)務(wù)的特殊性，政府文件對特許經(jīng)營的說明都會比較籠統(tǒng)。一般只規(guī)定特許經(jīng)營權(quán)的大致范圍，例如規(guī)定項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)具有融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理和維護(hù)本項(xiàng)目設(shè)施的許可權(quán)，依據(jù)適用法律并按照項(xiàng)目協(xié)議體系的約定在本項(xiàng)目范圍內(nèi)為特定用戶部門或社會公眾提供約定的服務(wù)。對于大多數(shù)“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”，其項(xiàng)目經(jīng)營將主要圍繞項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的視頻信息及衍生的數(shù)據(jù)，為政府各職能部門和社會公眾提供信息服務(wù)。但是由于項(xiàng)目數(shù)據(jù)和視頻的敏感性特征，政府方還是會做一定的限制，比如會規(guī)定：項(xiàng)目公司利用項(xiàng)目資產(chǎn)開展其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)或從事其他商業(yè)性開發(fā)業(yè)務(wù)的，必須事先報經(jīng)政府方書面同意。基于這些籠統(tǒng)的約定，項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營還是有較大的運(yùn)作空間，這些需要項(xiàng)目公司事先進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和策劃。例如利用項(xiàng)目中政府投資建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)為交通、城管、環(huán)保、安監(jiān)、市政等部門提供信息支持服務(wù)，以及利用視頻信息和數(shù)據(jù)為城市廣大企業(yè)、市民提供各種有用的信息服務(wù)等。在條件許可的前提下，包括地下管道的租賃、立桿的廣告、利用攝像頭開展聯(lián)網(wǎng)報警等等都可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。只要項(xiàng)目公司運(yùn)作得當(dāng)，還是有相當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g可以挖掘。

二、開展視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議

針對我國“視頻監(jiān)控PPP項(xiàng)目”的特點(diǎn)，筆者對安防企業(yè)開展PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營提出以下幾點(diǎn)建議：

1.制度健全、分工明確

項(xiàng)目公司要建立和健全信息服務(wù)制度和運(yùn)營管理體系，設(shè)立專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在政府部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)合作伙伴，開展信息運(yùn)營服務(wù)。還要做到分工明確，責(zé)任到人，保證運(yùn)營服務(wù)的高效和有序開展。

2.數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)高效

項(xiàng)目公司開展的視頻監(jiān)控信息服務(wù)，確保信息準(zhǔn)確，服務(wù)及時，最大程度地滿足政府各部門對視頻信息和數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，以及廣大企業(yè)、市民對交通、路況等信息的咨詢需求。

3.服務(wù)到位、失職追責(zé)

項(xiàng)目公司要建立完善的運(yùn)營服務(wù)保障制度和質(zhì)量管理體系，力求提供高質(zhì)量的服務(wù)。政府部門會加強(qiáng)監(jiān)督管理，對項(xiàng)目公司的失職行為進(jìn)行追責(zé)。

除此以外，項(xiàng)目公司開展的特許經(jīng)營還要設(shè)計(jì)好服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施流程。在服務(wù)流程方面，可以采取面向政府職能部門的服務(wù)打包模式、面向企業(yè)和公眾的服務(wù)分包模式和自營模式等幾種運(yùn)營模式。對于面向社會公眾的自營服務(wù)，項(xiàng)目公司還應(yīng)該制定切實(shí)可行的市場推廣策略、合作伙伴開發(fā)策略等。包括發(fā)展下級服務(wù)渠道來拓展企業(yè)行業(yè)客戶群，推出部分公益性的免費(fèi)信息服務(wù)來帶動收費(fèi)服務(wù)的市場發(fā)展。同時還可以利用新聞報道、廣告和發(fā)布會等方式向公眾介紹和宣傳相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。利用聯(lián)合投標(biāo)方（例如電信運(yùn)營商）的資源和渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等平臺來開展業(yè)務(wù)的宣傳推廣，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)大用戶群的目的。

三、PPP項(xiàng)目對視頻監(jiān)控的影響

隨著中央政策的支持和地方政府的重視，今后各地方政府以PPP模式來開展大型視頻監(jiān)控項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營會越來越普遍，這必將對未來安防視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級帶來重大和有益的影響。

首先通過向政府各職能部門提供視頻信息和數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)為基礎(chǔ)，會有力帶動面向社會公眾視頻信息和數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，由此打造出圍繞城市公共視頻資源和數(shù)據(jù)開展公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，最終為利用政府資源開展公共服務(wù)的運(yùn)營模式探索一條創(chuàng)新之路。

其次，組建與政府合資的專業(yè)化運(yùn)營公司，圍繞項(xiàng)目形成的信息資源，開展政策許可范圍內(nèi)的特許經(jīng)營，既可以用專業(yè)化的運(yùn)營服務(wù)提高項(xiàng)目綜合服務(wù)水平，還能有效分?jǐn)傢?xiàng)目運(yùn)營成本，獲得增值收益，形成共贏局面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

最后，通過視頻資源和信息數(shù)據(jù)的整合，建立城市統(tǒng)一的視頻信息資源共享庫，通過視頻大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行深度的數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)利用，支持跨部門、跨行業(yè)的視頻資源和信息融合共享，并向社會公眾提供豐富的視頻信息運(yùn)營服務(wù)，達(dá)到良好的“利民”“惠民”效果。

來源：機(jī)房監(jiān)控  http://dvdvideogroup.com/   本文采集于網(wǎng)絡(luò)，如有問題有聯(lián)系刪除